一場瑞雪之后，2月16日釣魚臺國賓館，中國經(jīng)濟50人論壇2019年年會舉行，這次會議以“如何實現(xiàn)‘六穩(wěn)’，保持經(jīng)濟長期向好”為主題。

　　作為經(jīng)濟學(xué)界一年一度的開年盛會，年會是傳遞市場聲音、影響官方?jīng)Q策的一個重要渠道，亦是窺探中國經(jīng)濟政策風(fēng)向的一個重要窗口。

　　產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)轉(zhuǎn)向普惠性

　　年會上，一向率性直言的全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉指出，行政“運動式”的做法，會對“六穩(wěn)”造成很大的傷害。

　　“比如‘運動式’的治污，先關(guān)了再說，而且是層層向下越來越放大這種做法，對此中央已經(jīng)糾正，要求不能‘一刀切’，要法治化。”樓繼偉說。

　　此外，行政“運動式”去產(chǎn)能也留下了很多教訓(xùn)。樓繼偉指出，在煤鋼去產(chǎn)能過程中，由于國企安置職工要比民營企業(yè)難得多，因而同樣的條件下，“去”的民營企業(yè)比較多。后來PPI大幅度上漲，上游成本向中下游傳遞，中下游的民營企業(yè)比較多，因而感覺負擔(dān)比較沉重。

　　同樣因直言而聞名的50人論壇新進成員、央行研究局長徐忠在年會上也“一鳴驚人”。

　　“改革方案出臺是有時間限制的，為了在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定動作，就只好把有分歧的問題從文件中拿掉，或是只好大而化之，而后者恰恰是改革真正需要推動解決的重點和難點?！毙熘艺f。

　　中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦指出，下決心推動實質(zhì)性改革要突出重點，主攻土地、國資國企、行政性壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)開放、金融財稅社保等領(lǐng)域的改革。要全面清理和改革政府管理產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的方式，要改變過去計劃經(jīng)濟色彩比較強的制定規(guī)劃、制造尋租機會等現(xiàn)象，切實轉(zhuǎn)變到建立和維護公平市場秩序上來。

　　在樓繼偉看來，這需要產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性轉(zhuǎn)向功能性、普惠性。產(chǎn)業(yè)政策在早期起到了一定作用，但后來其實際作用未必完全正面。比如，此前汽車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策是支持“三大、三小、兩微”，結(jié)果“兩微”破產(chǎn)了，“三大、三小”基本都合資了，如今“三大”民營自主品牌都是在此前產(chǎn)業(yè)政策的圍剿和縫隙中成長起來的。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧建議，未來制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從趕超對標、試點示范等選擇性的思路，轉(zhuǎn)向強調(diào)公平競爭、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)的功能性思路。要弱化重點產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域選擇，拋開對補貼的強調(diào)，更強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護和競爭中性的企業(yè)改革。

　　民營經(jīng)濟需要公平和平等

　　在穩(wěn)預(yù)期方面，清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任魏杰認為，必須要保障國民的財富安全，同時提振民營經(jīng)濟的信心。

　　魏杰建議，發(fā)展民營經(jīng)濟需要理論創(chuàng)新。對于民營經(jīng)濟，理論上只講就業(yè)、增長等方面的必要性，而不講必然性。民營經(jīng)濟不是要優(yōu)惠，而是要公平和平等。必須保證法律的公平、公正。

　　融資難融資貴是民營企業(yè)身上的一座大山。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，由銀行主導(dǎo)、政府干預(yù)較多的中國金融體系，擅長支持大企業(yè)、制造業(yè)以及粗放式的擴張，而不擅長支持小企業(yè)、服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新型的增長，這在本質(zhì)上對小微企業(yè)、民營企業(yè)存在一定的歧視性。應(yīng)規(guī)范非正規(guī)金融部門，但是不能消滅非正規(guī)金融部門。

　　經(jīng)濟波動要做需求側(cè)調(diào)控

　　盡管2018年中國經(jīng)濟保持著平穩(wěn)增長，但經(jīng)濟存在較大的下行壓力是不爭的事實。

　　中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所汪同三指出，2018年GDP的增速是6.6%，而全社會固定資產(chǎn)投資增速只有5.9%，基礎(chǔ)設(shè)施投資更是只增長了3.8%，應(yīng)對經(jīng)濟下行最重要的是穩(wěn)定投資。

　　中國人民大學(xué)副校長劉元春指出，近八年來國民儲蓄率增速下降了15個百分點，政府赤字率上升了6.6個百分點，經(jīng)常項目的順差率降低了2.5個百分點，但固定資產(chǎn)投資增速卻下降了19.7個百分點，甚至構(gòu)成了一種斷崖式下降。數(shù)據(jù)的匹配性說明投資已經(jīng)超調(diào)，短期存在著過度調(diào)整的風(fēng)險。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，投資增速下滑的原因是儲蓄率進入下行通道，債務(wù)杠桿不斷攀升，民間投資增長后勁不足，房地產(chǎn)投資存在不確定性?，F(xiàn)在一說擴大投資，很多人就會覺得要放水了，穩(wěn)投資沒有錯，不是一種罪孽。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)宏觀調(diào)控并行不悖。前者涉及體制機制的改變，是一項久久為功的長期工程。但是當經(jīng)濟出現(xiàn)波動的時候，還是要理直氣壯地采取一些宏觀調(diào)控措施。

　　“長期的結(jié)構(gòu)性改革一時半會見不了效，經(jīng)濟大幅波動時，短期有必要采取一些措施，而這些措施大都是需求側(cè)的，包括財政支出、貨幣供應(yīng)、利率稅率等?！狈V也強調(diào)，需求側(cè)的調(diào)整一定要有限度，不能一說需求側(cè)調(diào)控就變成“大水漫灌”。

　　在劉世錦看來，今后兩年經(jīng)濟增速將維持在6%以上，2020年以后會下降到5%-6%之間，或5%左右。下一步，中國經(jīng)濟可能是中速平臺上的高質(zhì)量發(fā)展。這是一個高難度的增長，其對市場經(jīng)濟制度的要求很高，“半拉子的市場經(jīng)濟”是沒法適應(yīng)的。

　　在劉世錦看來，未來中國經(jīng)濟新的增長來源有五個。其一是低效率部門的改進，比如能源、物流、通信、金融、土地等由于行政性壟斷帶來的低效率高成本部門的改進;其二是低收入階層的收入增長和人力資本提升;其三是消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展;其四是在數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的前沿性創(chuàng)新;其五是綠色產(chǎn)業(yè)。

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