北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等六部門關(guān)于

　　進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利化優(yōu)化營商環(huán)境的意見

　　京市監(jiān)發(fā)〔2019〕5號(hào)

　　各區(qū)政府，各有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，提高企業(yè)退出效率，降低制度性交易成本，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供更加便利化的服務(wù)，按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作的通知》(國市監(jiān)注〔2018〕237號(hào))和市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》(國市監(jiān)注〔2019〕30號(hào))要求，提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)

　　(一)擴(kuò)大簡易注銷適用范圍。領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司、全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及上述企業(yè)分支機(jī)構(gòu)均適用簡易注銷登記程序。

　　(二)壓縮簡易注銷登記公告時(shí)間。企業(yè)通過簡易注銷登記程序辦理的，可以通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費(fèi)公告，公告時(shí)間由45天(自然日)壓縮為20天(自然日)。

　　(三)建立容錯(cuò)機(jī)制，暢通簡易注銷登記渠道。申請(qǐng)簡易注銷登記的企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形”“有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的”“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請(qǐng)簡易注銷登記。對(duì)于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)在企業(yè)補(bǔ)正后予以受理其簡易注銷申請(qǐng)。

　　二、優(yōu)化普通注銷程序

　　(四)優(yōu)化清算組備案程序。取消企業(yè)向公司登記機(jī)關(guān)進(jìn)行清算組備案的程序，改為企業(yè)自行通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費(fèi)公示清算組信息。

　　(五)優(yōu)化公告方式。將企業(yè)通過報(bào)紙公告的程序調(diào)整為允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費(fèi)公告，減輕企業(yè)辦事成本。

　　(六)精簡申請(qǐng)文書材料。通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示清算組信息、發(fā)布公告的，不再要求企業(yè)提交清算組《備案通知書》、公告報(bào)樣等材料，僅需提交注銷登記申請(qǐng)書、依法作出的決議或者決定、清算報(bào)告等材料。

　　(七)優(yōu)化涉稅核查。經(jīng)與稅務(wù)部門在線核查納稅人狀態(tài)為“注銷”的，確認(rèn)為已辦結(jié)清稅手續(xù)，無需向登記機(jī)關(guān)提交清稅證明。

　　三、推行稅務(wù)注銷分類處理，提高清稅速度

　　(八)優(yōu)化涉稅注銷服務(wù)。對(duì)于符合條件的企業(yè)，通過實(shí)行清稅證明免辦服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序的通知》(稅總發(fā)〔2018〕149號(hào))關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)注銷相關(guān)規(guī)定。對(duì)于符合條件的企業(yè)，通過實(shí)行清稅證明免辦服務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)，簡化稅務(wù)注銷辦理的資料和流程，實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的“套餐式”管理。強(qiáng)化“首問責(zé)任制”和“一次性告知”等舉措，提高納稅人實(shí)際辦稅感受，加快稅務(wù)注銷進(jìn)度。

　　四、優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)等登記注銷，降低企業(yè)辦事成本

　　(九)相關(guān)部門優(yōu)化注銷手續(xù)。人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門共享的企業(yè)注銷信息，提前預(yù)審，主動(dòng)詳盡告知企業(yè)結(jié)清應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金、罰款等事宜。優(yōu)化辦理流程，對(duì)于在辦理企業(yè)登記注銷前已結(jié)清費(fèi)用的企業(yè)，企業(yè)辦理登記注銷后，不再要求企業(yè)赴社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷。商務(wù)、海關(guān)等部門在辦理涉及外商投資企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)的注銷相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，要進(jìn)一步提高辦事效率，優(yōu)化流程，精簡材料，為企業(yè)提供更加便利化的服務(wù)。住房公積金管理中心根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門共享的企業(yè)注銷信息，核查企業(yè)住房公積金繳存情況，主動(dòng)告知企業(yè)應(yīng)結(jié)清補(bǔ)繳欠繳住房公積金事宜。

　　五、解決疑難問題暢通退出渠道

　　(十)解決有限責(zé)任公司股東不配合、失聯(lián)等原因無法形成合議意見的問題。一是依據(jù)《公司法》規(guī)定、公司章程約定可以形成有效決議的，經(jīng)書面及報(bào)紙公告通知全體股東，召開股東會(huì)形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議并清算后，公司可以持決議與清算報(bào)告向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷。二是公司無法形成有效決議的，支持股東向人民法院提起強(qiáng)制清算申請(qǐng)，憑人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算的裁定向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷。

　　(十一)解決營業(yè)執(zhí)照遺失問題。營業(yè)執(zhí)照遺失申請(qǐng)注銷登記的，企業(yè)可不再單獨(dú)辦理補(bǔ)領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照手續(xù)。企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布營業(yè)執(zhí)照作廢聲明，或在報(bào)紙刊登執(zhí)照遺失公告后持相關(guān)材料及注銷登記申請(qǐng)材料直接辦理注銷登記。

　　(十二)解決法定代表人無法提出申請(qǐng)問題。法定代表人無法代表公司提出注銷申請(qǐng)的企業(yè)，可將變更法定代表人與注銷兩個(gè)環(huán)節(jié)合并向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理。公司可以由股東依法成立的清算組負(fù)責(zé)人簽署注銷文件，非公司企業(yè)法人可以由出資人依法任命的新任法定代表人簽署注銷文件。

　　六、加強(qiáng)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

　　(十三)加強(qiáng)信息檔案材料協(xié)同共享。稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、住房公積金等部門可以通過市場(chǎng)監(jiān)管部門“企業(yè)登記信息材料遠(yuǎn)程查詢服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行數(shù)字影像檔案在線查詢調(diào)取所需信息。

　　(十四)逐步推行全程電子化注銷模式。便利申請(qǐng)人在線提交申請(qǐng)信息及紙質(zhì)申請(qǐng)材料的電子影像文件，登記過程中產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)和電子影像文件作為企業(yè)登記電子材料，與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，申請(qǐng)人無需到登記部門現(xiàn)場(chǎng)提交紙質(zhì)材料。通過全程電子化途徑申請(qǐng)注銷登記的，企業(yè)無需繳回原紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。

　　(十五)搭建一體化注銷服務(wù)平臺(tái)。以現(xiàn)有“e窗通”平臺(tái)建設(shè)方案為基礎(chǔ)，建設(shè)“企業(yè)注銷信息服務(wù)平臺(tái)”，逐步打通各有關(guān)部門辦理企業(yè)注銷業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”，為申請(qǐng)人提供辦事流程清晰透明、企業(yè)信息互通共享、全流程進(jìn)度跟蹤等功能的電子政務(wù)服務(wù)。

　　七、強(qiáng)化信用管理，完善聯(lián)合管理懲戒制度

　　(十六)強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷登記，被撤銷登記的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　(十七)嚴(yán)格失信懲戒。對(duì)于以“承諾制”容缺方式辦理稅務(wù)注銷，納稅人應(yīng)按照承諾的時(shí)限補(bǔ)齊資料并辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。若未履行承諾的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)其法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人納入納稅信用D級(jí)管理。

　　(十八)暢通救濟(jì)途徑。對(duì)惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，支持有關(guān)利害關(guān)系人通過民事訴訟，向投資人主張其合法權(quán)益，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　八、切實(shí)抓好工作落實(shí)

　　(十九)強(qiáng)化責(zé)任。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作，負(fù)責(zé)優(yōu)化企業(yè)注銷登記辦理流程服務(wù)平臺(tái)，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)企業(yè)注銷便利度工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提高企業(yè)清繳稅款辦理體驗(yàn)，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)清繳社保費(fèi)用流程，住房公積金管理中心負(fù)責(zé)完善企業(yè)結(jié)清住房公積金流程。各區(qū)政府要落實(shí)理順工作機(jī)制，明確任務(wù)、細(xì)化措施、協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)，確保政策落實(shí)生根。

　　(二十)廣泛宣傳。各部門要加大對(duì)注銷政策宣傳力度。特別是要豐富宣傳方式和渠道，讓企業(yè)和群眾聽得懂、看得明、可操作，用足用好政策措施。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，讓企業(yè)明確知曉在注銷退市時(shí)應(yīng)該履行的法律義務(wù)和責(zé)任。

　　(二十一)加強(qiáng)培訓(xùn)。各部門要加大對(duì)市區(qū)兩級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員全面了解改革政策措施，熟練掌握工作流程和辦理要求，做好咨詢、告知、登記服務(wù)，全面落實(shí)“首問責(zé)任制”和“一次性告知”，切實(shí)解決企業(yè)在注銷中遇到的實(shí)際困難。

　　(二十二)持續(xù)推進(jìn)。將優(yōu)化企業(yè)注銷作為一項(xiàng)長期改革工作，切實(shí)抓好抓實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)聽取相關(guān)企業(yè)、群眾等各方面的意見和建議，研究解決突出問題，集成、儲(chǔ)備更多改革政策措施，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，保障改革紅利持續(xù)釋放。

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