近日，由第三方機構(gòu)開展的納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2018年滿意度綜合得分為84.82分，較2016年提升1.21分。此次滿意度調(diào)查是國稅地稅征管體制改革后第一次全國范圍內(nèi)的全面調(diào)查，也是對機構(gòu)改革后納稅服務(wù)的檢測。
　　國稅地稅征管體制改革從2018的春天出發(fā)，經(jīng)歷三百多個日暮星辰，高效完成了新機構(gòu)掛牌、制定落實“三定”規(guī)定、信息系統(tǒng)升級等一系列改革工作。記者從國家稅務(wù)總局了解到，改革后的省市縣鄉(xiāng)稅務(wù)機構(gòu)數(shù)量大幅減少，其中廳級稅務(wù)局?jǐn)?shù)量較合并前減少45個，縣局稽查局撤銷了3954個。
　　確定先立后破不立不破原則
　　2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。3月，十三屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，決定將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)稅收和非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與省(區(qū)、市)黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
　　國稅地稅征管體制改革大幕由此拉開……
　　7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《方案》)，國地稅改革有了總施工圖和總?cè)蝿?wù)書。
　　“國稅地稅征管體制改革涉及‘兩個層面、三種體制、四級單位、幾萬機構(gòu)、百萬稅務(wù)人、十多億納稅人和繳費人’，特殊性、復(fù)雜性和艱巨性尤為突出?！倍悇?wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在改革無現(xiàn)成模式可用、無成熟經(jīng)驗可鑒的情況下，如何指揮好這場改革攻堅戰(zhàn)，稅務(wù)部門面臨著嚴(yán)峻考驗。
　　為確?！斗桨浮仿涞綄嵦帲悇?wù)總局黨委研究制定《改革國稅地稅征管體制組織實施工作方案》，按照“先立后破、不立不破”的原則，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、組織實施的主要步驟等方面，明確改革的任務(wù)要求。
　　稅務(wù)總局人事司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為增強改革的統(tǒng)一性、集成性和協(xié)同性，對于重點改革事項、重要方案，由稅務(wù)總局制作操作模板、確定基本原則和基本程序，各地在模板和原則框架下細(xì)化操作，確保不出格、不逾矩。
　　稅務(wù)總局精心搭建起“1+10+36+6+N+1”工作機制，即“1”個機構(gòu)改革工作小組牽頭，下設(shè)“10”個專項工作組，向36個省級稅務(wù)機關(guān)派駐“36”個聯(lián)絡(luò)(督導(dǎo))組，分區(qū)域設(shè)置“6”個指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，機動式派出“若干”個紀(jì)律檢查組，開展“1”輪改革落實情況巡視。多維布局，形成總局黨委管總抓、工作小組統(tǒng)籌抓、專項工作組分工抓、聯(lián)絡(luò)(督導(dǎo))組指導(dǎo)抓、省局具體抓的改革工作格局。
　　截至2018年12月底，各工作組圍繞改革建立了40項內(nèi)部工作制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)組累計下發(fā)28期工作事項清單，涉及督辦事項281項、提醒事項41項。
　　在稅務(wù)總局指導(dǎo)協(xié)調(diào)組的集中辦公地，一張總作戰(zhàn)圖、九張分作戰(zhàn)圖，直觀清晰地展示了稅務(wù)機構(gòu)改革的作戰(zhàn)任務(wù)和推進(jìn)路徑。在12大類215項主要任務(wù)近700個具體事項的改革任務(wù)總臺賬和分臺賬中，責(zé)任單位、完成時間等“一圖盡展”、一目了然。
　　據(jù)了解，改革期間，各級稅務(wù)部門根據(jù)實際，分別制定了各省的改革任務(wù)分工圖，共計1.4萬張，并據(jù)此形成可操作、可對照、可督辦的改革總臺賬。
　　7月20日上午10點，全國所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，官方網(wǎng)站、稅務(wù)用章當(dāng)天同步完成轉(zhuǎn)換；9月21日上午，國家稅務(wù)總局各省(區(qū)、市)和計劃單列市稅務(wù)局統(tǒng)一宣布市級局科級干部任命；10月25日上午，全國所有縣鄉(xiāng)稅務(wù)局(所)統(tǒng)一舉行“三定”宣布儀式，標(biāo)志著稅務(wù)機構(gòu)改革第二場主攻戰(zhàn)基本完成。
　　堅持為民便民利民改革原則
　　“納稅人可通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、微信等方式預(yù)約全市任一實體辦稅服務(wù)廳，辦理申領(lǐng)發(fā)票、申報納稅、稅收優(yōu)惠等300多項稅收業(yè)務(wù)，大大降低了納稅人辦稅成本。”新掛牌的北京市稅務(wù)局以“新機構(gòu)、新服務(wù)、新形象”專項活動為契機，推出了一系列優(yōu)化稅收營商環(huán)境舉措，企業(yè)辦稅成本有效減少，利企利民效應(yīng)逐漸凸顯，得到了北京納稅人的頻頻點贊。
　　“堅持為民便民利民”是此次國稅地稅征管體制改革基本原則之一，無論改什么，無論怎樣改，無論改到哪一步，全國稅務(wù)系統(tǒng)始終將“以人民為中心”的理念內(nèi)化于心、外化于行。
　　在6月15日省級新稅務(wù)機構(gòu)掛牌前，稅務(wù)部門按照“機構(gòu)改革，服務(wù)先行”的理念，從5月1日起就基本實現(xiàn)了國稅地稅業(yè)務(wù)在實體辦稅服務(wù)廳“一廳通辦”、網(wǎng)上稅務(wù)局“一網(wǎng)辦理”和12366納稅服務(wù)熱線“一鍵咨詢”，讓納稅人盡早享受改革帶來的便利。
　　“在稅務(wù)總局統(tǒng)一部署下，各地稅務(wù)部門用最短的時間、最快的速度落實了各項為民便民利民舉措，納稅人滿意度的提升就是對改革期間納稅服務(wù)工作最好的肯定?！倍悇?wù)總局納稅服務(wù)司司長孫玉山說。
　　據(jù)稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新介紹，在推進(jìn)信息化整合和征管業(yè)務(wù)融合過程中，稅務(wù)部門方方面面都是為納稅人考慮的，寧愿讓自己麻煩點，也要保證納稅人更方便些。
　　從優(yōu)化稅收營商環(huán)境10項硬舉措，到確定12省(區(qū)、市)稅務(wù)局為第二批優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點單位；從制定涉及5大方面、58項改革措施的“優(yōu)化稅收營商環(huán)境五年行動方案”，到發(fā)布支持民營企業(yè)發(fā)展5方面26條具體措施，隨著改革縱深推進(jìn)，稅務(wù)總局在推進(jìn)“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境舉措上不斷發(fā)力，持續(xù)增強企業(yè)獲得感。
　　2018年納稅人滿意度綜合得分為84.82分，較2016年提高1.21分?！翱蓜e小看提高的這1分多，其實是非常不容易的。”普華永道中國稅收政策服務(wù)組合伙人梅杞成認(rèn)為，中國稅務(wù)部門2018年要面臨機構(gòu)合并、人員調(diào)整、信息系統(tǒng)融合、征管流程整合等一系列難題，在“多線作戰(zhàn)”的同時還要確保服務(wù)的不斷優(yōu)化，背后要付出大量的艱辛。
　　征管服務(wù)全面優(yōu)化高效統(tǒng)一
　　隨著新稅務(wù)機構(gòu)“三定”規(guī)定落實到位，優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系初步構(gòu)建。
　　據(jù)統(tǒng)計，改革后的省市縣鄉(xiāng)稅務(wù)機構(gòu)數(shù)量大幅減少，其中廳級稅務(wù)局?jǐn)?shù)量較合并前減少45個，省級、市級、縣級稅務(wù)局內(nèi)設(shè)處室、事業(yè)單位和派出機構(gòu)分別減少709個、5349個和24899個，撤銷縣局稽查局3954個。改革推進(jìn)數(shù)月以來，稅務(wù)總局梳理了1700多件文件，省、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)共梳理超過兩萬件規(guī)范性文件，相關(guān)法規(guī)規(guī)章得到全面精簡。
　　與此同時，風(fēng)險管理能力和稽查質(zhì)效顯著提升。此次改革，各地在撤銷縣級稅務(wù)稽查局基礎(chǔ)上，設(shè)立729個跨區(qū)縣稽查局。改革以來，省際風(fēng)險提醒、情報推送、風(fēng)險調(diào)查等工作有序開展，以大數(shù)據(jù)為依托、以大風(fēng)控為基礎(chǔ)、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格局正在加速構(gòu)建完善。
　　為確保機構(gòu)合、人心順、隊伍穩(wěn)、改革進(jìn)，各級稅務(wù)機關(guān)黨委始終注重將思想政治工作抓深抓實抓細(xì)。建立微信群，局長接待日、12366熱線改革專線等，都成為各級干部吐露心聲的方便途徑。各級稅務(wù)機關(guān)黨委共計開展談心談話超過130萬人次，廣泛聽取意見建議，給廣大稅務(wù)干部吃下“定心丸”，解開思想“疙瘩”。
　　機構(gòu)合并后，全國稅務(wù)系統(tǒng)兩萬余名領(lǐng)導(dǎo)干部由“正”轉(zhuǎn)“副”，他們不計個人得失，毅然以改革大局為重。用個人的“舍”換取改革的“得”、以個人的“退”換取改革的“進(jìn)”。

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