身為基層衛(wèi)生院的普通員工，能輕易挪用多達(dá)數(shù)百萬元的公款，顯然不是一人之失，所以還應(yīng)有人為監(jiān)管和約束機(jī)制的失靈擔(dān)責(zé)。

　　從2007年12月至2016年6月期間，在浙江東陽市佐村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院擔(dān)任會計(jì)的“90后”張初蕾，利用職務(wù)之便貪污人民幣5萬余元，挪用公款400余萬元，至今尚有260余萬元未追回，除她被判刑外，其他無一人被追責(zé)。

　　據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站披露，浙江東陽市紀(jì)委監(jiān)委對此展開了“一案雙查”，對該衛(wèi)生院原院長、現(xiàn)任院長及出納等人予以立案審查調(diào)查。近日，涉案多人涉嫌國有事業(yè)單位人員失職案開庭審理。

　　會計(jì)挪用公款400余萬元，無疑屬于違規(guī)操作，她因此獲刑純屬咎由自取。但身為基層衛(wèi)生院的普通員工，能輕易挪用多達(dá)數(shù)百萬元的公款，顯然不是一人之失。

　　畢竟，從常理上講，整個(gè)單位的款項(xiàng)不可能掌握在會計(jì)一人手里，任憑其處置而沒人管，而是有分工層面的制約(設(shè)有出納等)和審批層面的制衡。該事件中，從2007年12月至2016年6月近10年時(shí)間里，涉事衛(wèi)生院監(jiān)督制約失靈，聽任張初蕾貪污特別是挪用那么多公款，包括一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)出納等，顯然“守土有責(zé)”。

　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第一條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”;造成經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

　　該案至今未追回的款項(xiàng)就高達(dá)260余萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了150萬元以上的特別嚴(yán)重情節(jié)，負(fù)有直接、主要責(zé)任者或已涉嫌瀆職。當(dāng)然，并非所有責(zé)任人都涉嫌瀆職，這里面還應(yīng)對責(zé)任加以區(qū)分。

　　東陽市紀(jì)委監(jiān)委方面就提到，原院長任職期間對單位財(cái)務(wù)疏于管理，未形成完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，造成出納、會計(jì)并未相互牽制，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。出納人員將本該由自己保管的U盾推給張初蕾保管，并且對銀行存款日記賬未做全面登記，也不拿會計(jì)賬和銀行對賬單進(jìn)行核對，甚至在發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生院資金可能出現(xiàn)問題后，也未及時(shí)跟院領(lǐng)導(dǎo)反映，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。現(xiàn)任院長對單位財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，導(dǎo)致張初蕾繼續(xù)作案，也應(yīng)擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　可以想見，這類涉及多人責(zé)任的案件，若只追一人之責(zé)，很難讓人信服。非但如此，這類做法還可能產(chǎn)生極其不良的社會效應(yīng)，若出了事只對行為人追責(zé)而不對監(jiān)管者、制約者追責(zé)，那可能會誘使更多的監(jiān)管者、制約者“睜一只眼，閉一只眼”。

　　在此背景下，東陽市紀(jì)委監(jiān)委加大問責(zé)力度、實(shí)行“一案雙查”，在當(dāng)?shù)匾鹆藰O大震動，使很多人反思和慎重對待監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題，也必然會產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。

　　希望通過該案的“一案雙查”，在對監(jiān)管失職的追責(zé)上樹立起標(biāo)桿，讓所有涉嫌貪污、挪用公款的案件，都能憑著“一案雙查”一查到底，讓那些監(jiān)管者切實(shí)盡責(zé)，而不敢輕易玩忽職守。

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