隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》和新的《煙草專賣許可證管理辦法》的實(shí)施，煙草專賣零售許可證的發(fā)放和管理已逐步走向規(guī)范化、制度化，卷煙零售點(diǎn)布局也日趨合理。但我們應(yīng)當(dāng)看到，由于嚴(yán)格控制了煙草專賣零售許可證的發(fā)放程序和條件，導(dǎo)致目前卷煙市場(chǎng)上非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給我們的專賣管理工作帶來(lái)了一定的難度，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草專賣零售許可證的管理，規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，已經(jīng)成為當(dāng)前專賣管理部門不容忽視的一個(gè)問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。

一、煙草專賣零售許可證轉(zhuǎn)讓行為的性質(zhì)：專賣零售許可證的轉(zhuǎn)讓實(shí)際上是卷煙經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，按照煙草專賣法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，卷煙經(jīng)營(yíng)權(quán)是由申請(qǐng)人依法向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)的，該權(quán)利只能由申請(qǐng)人擁有，任何單位或個(gè)人不能以申請(qǐng)人的名義從事卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、煙草專賣零售許可證非法轉(zhuǎn)讓的行為是否合法：2007年3月7日，國(guó)家發(fā)改委頒布的新《煙草專賣許可證管理辦法》第四十二條規(guī)定：任何企業(yè)或者個(gè)人不得涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰Ｙu許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。因此卷煙零售戶在未經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的情況下，擅自將煙草專賣零售許可證進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓，其行為明顯違反了新《煙草專賣許可證管理辦法》第四十二條的規(guī)定，已經(jīng)構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證行為。

三、煙草專賣零售許可證非法轉(zhuǎn)讓行為的原因分析：1、隨著卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些卷煙零售戶因經(jīng)營(yíng)狀況不佳而被迫改行從事其它生意，但他們又不想放棄煙草專賣零售許可證，于是就以種種名義將煙草專賣零售許可證轉(zhuǎn)讓或者出租給無(wú)卷煙經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)戶，從中謀取不正當(dāng)?shù)睦妫?、被轉(zhuǎn)讓的卷煙零售戶往往都是不符合煙草專賣零售許可證的辦證條件，由于急于經(jīng)營(yíng)煙草制品，又因?yàn)闂l件的限制無(wú)法獲得煙草專賣零售許可證，所以這些店主就抱著僥幸心理，自認(rèn)為使用他人的煙草專賣零售許可證是不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的；3、有的卷煙零售戶由于歇業(yè)將商店轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)，往往連同煙草專賣零售許可證一并予以轉(zhuǎn)讓，由于對(duì)于煙草專賣許可證制度的不了解，又貪圖簡(jiǎn)單方便，再加上卷煙經(jīng)營(yíng)戶對(duì)法律意識(shí)的淡漠，把許可證件當(dāng)成了可以隨意出讓的商品，忽視了行政許可的嚴(yán)肅性，從而導(dǎo)致了非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證行為的產(chǎn)生。

四、煙草專賣零售許可證非法轉(zhuǎn)讓行為的危害：1、非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，損害了其他卷煙零售戶的合法權(quán)益；2、給煙草專賣管理部門的許可證管理工作帶來(lái)一定的難度；3、非法轉(zhuǎn)讓的卷煙零售戶的法律意識(shí)淡薄，往往成為假冒偽劣卷煙的銷售渠道，由于戶名不符情況的存在，一旦涉及違反了煙草相關(guān)的法律法規(guī)，也給案件處理也帶來(lái)了很大的難度。

五、煙草專賣管理部門對(duì)于煙草專賣零售許可證非法轉(zhuǎn)讓行為的管理及處罰依據(jù)：隨著煙草專賣管理力度的不斷加強(qiáng)，我們必須高度重視加大對(duì)許可證市場(chǎng)整治力度，切實(shí)履行國(guó)家賦于煙草行業(yè)的權(quán)力和職責(zé)，依據(jù)新《煙草專賣許可證管理辦法》第三條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證，并進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。站在兩個(gè)維護(hù)的高度依法維護(hù)好正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。實(shí)施處罰的法律依據(jù)為新《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條第二款規(guī)定：買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。