對于大灣區(qū)而言，創(chuàng)新成為未來發(fā)展的一大關(guān)鍵詞。在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時，深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達表示，創(chuàng)新是大灣區(qū)本身就具有的一大特征，在大灣區(qū)這樣一個有著創(chuàng)新基礎(chǔ)的地方，把創(chuàng)新作為發(fā)展的重要愿景、用好人才等生產(chǎn)要素，這是國家發(fā)展的需要。

　　在日前公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱“《綱要》”)當(dāng)中，“創(chuàng)新”成為被提及最多的幾個詞之一。在隨后于2月21日舉行的宣講會上，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥也表示，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，未來香港特區(qū)政府的重點工作包括建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、推動青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及充分用好香港的國際聯(lián)系和國際網(wǎng)絡(luò)，向海外推廣粵港澳大灣區(qū)，吸引資金和人才落戶大灣區(qū)等等。

　　對于大灣區(qū)而言，創(chuàng)新成為未來發(fā)展的一大關(guān)鍵詞。在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時，深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達表示，創(chuàng)新是大灣區(qū)本身就具有的一大特征，在大灣區(qū)這樣一個有著創(chuàng)新基礎(chǔ)的地方，把創(chuàng)新作為發(fā)展的重要愿景、用好人才等生產(chǎn)要素，這是國家發(fā)展的需要。

　　郭萬達坦言，與舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界一流灣區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)在科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新激勵機制以及人才引入等方面仍然有一定的差距，但這也是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的空間所在。他表示，要形成一個國際化的大灣區(qū)，灣區(qū)還需要在建設(shè)國際化載體、構(gòu)建與國際化接軌的制度安排以及法制化的營商環(huán)境等多方面發(fā)力。

　　灣區(qū)創(chuàng)新 應(yīng)勢而為

　　在《綱要》中，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位是，建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。

　　為何對粵港澳大灣區(qū)會如此定位?郭萬達認(rèn)為，這主要基于三個因素：國家發(fā)展的需要、外部環(huán)境的變化以及自身擁有創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

　　郭萬達指出，中國發(fā)展到了一個需要高質(zhì)量發(fā)展、需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動和需要更加對外開放的新時代，規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)也正是基于此背景。

　　“從外部來講，現(xiàn)在全世界都進入一個科技創(chuàng)新、科技革命的重要時期，移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生命科學(xué)等多個領(lǐng)域都有重大突破。如何趕上科技創(chuàng)新的潮流?利用好灣區(qū)是很重要的一點?！惫f達表示，大灣區(qū)本身具備創(chuàng)新的基礎(chǔ)，粵港澳三地間也能夠形成優(yōu)勢互補，制造業(yè)、創(chuàng)新和金融的要素相對完備，這讓粵港澳大灣區(qū)能夠在創(chuàng)新方面大有作為。

　　郭萬達分析稱，以深圳為例，深圳每年的R&D(研究與試驗發(fā)展)經(jīng)費占GDP的比重超過4%，高新技術(shù)對經(jīng)濟貢獻也超過40%，通過專利合作條約(PCT)途徑的國際專利也占廣東省申請總量的70%以上，這就是創(chuàng)新的基礎(chǔ)所在。郭萬達說，這也就是“習(xí)近平總書記曾說的，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟，要發(fā)揮示范帶動作用”。

　　從世界其他灣區(qū)的案例來看，紐約灣區(qū)中的紐約本身是一個創(chuàng)新的大都會，也是經(jīng)濟最具活力、創(chuàng)新氛圍比較好的城市，郭萬達指出，所以從這個角度看，創(chuàng)新本身就是粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該具備的一個特征。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與孫中山研究院也在近日聯(lián)合發(fā)布的《四大灣區(qū)影響力報告(2018)：紐約·舊金山·東京·粵港澳》中指出，粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新影響力方面，憑借良好的自然、生態(tài)、社會、文化環(huán)境，初步形成了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，創(chuàng)新基礎(chǔ)國內(nèi)領(lǐng)先。僅香港就擁有5所世界排名200強大學(xué)，此外，灣區(qū)內(nèi)擁有30余名中國科學(xué)院、工程院院士以及獲聘其他國家同等職銜的科學(xué)家，擁有國家重點實驗室12個。

　　《綱要》也提及，粵港澳三地科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國家大科學(xué)工程，創(chuàng)新要素吸引力強，具備建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)。

　　自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力仍需提高

　　在擁有創(chuàng)新的基礎(chǔ)的同時，大灣區(qū)的自主創(chuàng)新能力、科研成果的轉(zhuǎn)化能力仍需加強。

　　《綱要》中也提及，在建設(shè)成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心的過程中，應(yīng)該扎實推進全面創(chuàng)新改革試驗，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

　　對此，郭萬達指出，我們必須認(rèn)識到，在基礎(chǔ)科學(xué)研究的顛覆式創(chuàng)新方面、重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)方面，我們與世界的前沿還有很大的差距。

　　“比如說深圳現(xiàn)在我們提到的創(chuàng)新，更多的還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新，而科學(xué)發(fā)現(xiàn)的源頭目前仍然更多還是在美國、歐洲和日本等國家或區(qū)域。”此外，郭萬達對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析稱，在創(chuàng)新的激勵機制方面，雖然包括科技部在內(nèi)的多方面從多個層次推動了很多創(chuàng)新制度上的安排，但是從總體上來看，目前灣區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境在促進科研人員的發(fā)揮、科技成果的轉(zhuǎn)化方面仍有所欠缺。

　　以美國為例，美國的《拜杜法案》對美國的創(chuàng)新發(fā)展起到了很大的撬動作用。通過該法案，大學(xué)、研究機構(gòu)能夠享有政府資助科研成果的專利權(quán)，這使得技術(shù)發(fā)明者將成果轉(zhuǎn)換的熱情極大提升。根據(jù)美國總審計署的統(tǒng)計，大學(xué)研究對于產(chǎn)業(yè)的貢獻在1980年(法案出臺年)時為4%，到1990年時這一數(shù)字已達到7%。

　　郭萬達稱，目前創(chuàng)新的激勵制度方面，還沒有像《拜杜法案》這樣能夠起到極大激勵作用的制度，此外，在發(fā)揮政府和市場作用方面，與其他灣區(qū)相比也存在差距。

　　他表示，在創(chuàng)新的過程中，如何讓市場、讓企業(yè)發(fā)揮更好的作用是一個重點。政府在創(chuàng)新的過程中應(yīng)該主要注重的是提供好的營商環(huán)境，做好公共產(chǎn)品，提供醫(yī)療教育資源，通過開放數(shù)據(jù)促進智慧城市的發(fā)展，通過完善知識產(chǎn)權(quán)體系、稅收體系激勵企業(yè)和科研人員進行研發(fā)、創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化。

　　創(chuàng)新要素流通應(yīng)加速

　　對于創(chuàng)新而言，包括人員、設(shè)備、資金等創(chuàng)新要素的流動不可或缺。郭萬達也對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，目前香港人來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)或者進行研發(fā)仍然有著很多不便，雖然已有一定的改善，但像不同地區(qū)間稅收差異、通關(guān)等方面仍然對要素流動造成阻礙。

　　《綱要》指出，要深化珠三角九市與港澳全面務(wù)實合作，促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動，為粵港澳發(fā)展提供新動能，為內(nèi)地與港澳更緊密合作提供示范。

　　目前三地間科研人員在科技研發(fā)的過程中，所攜帶的相關(guān)生物科技研發(fā)的實驗樣品、相關(guān)器械設(shè)備等還面臨海關(guān)和衛(wèi)生署等多個部門的門檻要求。家在香港的張利目前在深圳市南山區(qū)進行醫(yī)療外科器械臂的研發(fā)，他對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“每個星期回香港時，我都會將器械臂樣本帶上，但是過海關(guān)的時候需要反復(fù)核查，非常浪費時間，希望未來這個過程可以簡單化?！?/span>

　　張利的需求在目前的《綱要》中尚無明確解決方案。但《綱要》提到，對科研合作項目需要的醫(yī)療數(shù)據(jù)和血液等生物樣品跨境在大灣區(qū)內(nèi)限定的高校、科研機構(gòu)和實驗室使用進行優(yōu)化管理，促進臨床醫(yī)學(xué)研究發(fā)展。

　　對此，郭萬達也表示，像這樣的案例他也曾多次在調(diào)研時碰到，“要素的流動給我們還是帶來很大的問題和障礙，硅谷之所以成為硅谷，很大程度上就是依靠移民，依靠人、資本、貨物和信息數(shù)據(jù)的流動”。

　　在推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的過程中，郭萬達建議，可以率先在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)進行管理機制體制的創(chuàng)新，在該區(qū)域中實現(xiàn)與科研及輔助相關(guān)的人才、資金、設(shè)備、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等的跨境自由流動。此外，對科研人員的通關(guān)、科研資金也可以考慮設(shè)立綠色通道。

　　粵港澳大灣區(qū)希望建成世界級的灣區(qū)，這也意味著其需要進一步國際化、與國際制度接軌，郭萬達表示，要形成這樣的國際人才高地，還需要引入更多的國際性的大學(xué)、國際化的科研載體，為國際化人才引入構(gòu)建一個宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境。

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