“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”正月初七，農(nóng)歷新年開工第一天，多地“發(fā)令”指向營(yíng)商環(huán)境——

　　上海召開進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，透露即將發(fā)布上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“2.0版”;成都召開國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，被稱為營(yíng)商環(huán)境“1+10”文件的“大禮包”正式出爐;廣東省長(zhǎng)走訪企業(yè)，研究持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……

　　東上海、西成都、南廣東開年發(fā)令槍為何紛紛瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境?背后的邏輯淺顯而有深意：一個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。而對(duì)于志在國(guó)際化方面邁出更大步伐的成都來說，農(nóng)歷新年開工第一天更是直接劍指“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”。

　　2019年，對(duì)于中國(guó)城市管理者來說，“營(yíng)商環(huán)境”無疑將成為一個(gè)高頻詞。

　　“十三五”規(guī)劃建議明確指出“開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路”。這句話換做城市的發(fā)展來看，同樣適用。我們可以說，“開放是城市繁榮發(fā)展的必由之路”。什么是開放的路徑?簡(jiǎn)言之，就是放寬政策或取消限制，從而培育開放型經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)意義上來看，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，其實(shí)就是“開放”的近義詞。

　　國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的路徑

　　從營(yíng)商環(huán)境的定義來看，是指伴隨企業(yè)從開辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的整個(gè)過程中，各種周圍境況和條件的總和。具體來說，營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境”。在這里，營(yíng)商環(huán)境的法治化指的是一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序;營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化則是指建立符合國(guó)際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和體系。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是當(dāng)前政府改革的一個(gè)著力點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力所在。如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾提出，當(dāng)前仍要以簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)為重點(diǎn)。

　　簡(jiǎn)政，重點(diǎn)在于理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重視信用體系的建設(shè)，推動(dòng)投資審批和商事登記制度改革。中央關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見提出，要落實(shí)好減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難融資貴問題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等6方面，無不在營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，解決企業(yè)發(fā)展中的困難。而構(gòu)建一個(gè)法治化的營(yíng)商環(huán)境，既為規(guī)范的市場(chǎng)秩序提供了制度支撐，也為實(shí)現(xiàn)國(guó)際化提供了重要條件。

　　營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的核心在于投資貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)際化。各大城市要推進(jìn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，就需要采用與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，接軌國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例，引入國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。各大城市應(yīng)努力建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)、高效、規(guī)范的市場(chǎng)秩序，形成各種類型企業(yè)都能較為活躍且平等參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和較好的創(chuàng)新環(huán)境。此外，還要建設(shè)高度開放的社會(huì)文化環(huán)境，培養(yǎng)市民開放和親商重商意識(shí)，形成多元包容的城市文化形態(tài)等等。

　　營(yíng)商環(huán)境是城市競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)

　　那么，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境目前在全球處在一個(gè)什么水平呢?世界銀行自2003年起成立營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目小組，每年發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，這是全球最具影響力和權(quán)威性的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估系統(tǒng)。世界銀行認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境的好壞反映出在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的難易程度，這主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、執(zhí)行合約及注銷等方面需要付出的時(shí)間和成本等條件。

　　世界銀行《2019年的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)躍居第46位，比2013年累計(jì)上升50位。其中開辦企業(yè)便利度大幅度躍升至第28位，5年累計(jì)上升130位。盡管進(jìn)步速度很快，但目前在全世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都在積極打造好的營(yíng)商環(huán)境的背景下，中國(guó)在46位的名次，顯然還有很大的提升空間。

　　“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！睜I(yíng)商環(huán)境是一個(gè)城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有良好的營(yíng)商環(huán)境，才有企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍。2018年政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。可以說，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力的組成部分。同樣作為一個(gè)城市來看，營(yíng)商環(huán)境也是一個(gè)城市的軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。

　　以香港為例，香港之所以能成為國(guó)際化都市，它的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境得益于高度的開放。這主要體現(xiàn)在國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)的文化經(jīng)濟(jì)往來、便捷的國(guó)際航線與航班，與國(guó)際接軌的高等教育體系、良好國(guó)際語言環(huán)境、便利化的國(guó)際金融服務(wù)、簡(jiǎn)單低稅制與高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃、市政建設(shè)、交通管理、公共服務(wù)等。

　　總之，構(gòu)建以公正、開放和效率為導(dǎo)向的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略舉措。

　　從兩維度來理解城市開放邏輯

　　中國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境的改善，在很大程度上意味著中國(guó)的改革開放的進(jìn)一步深化?；仡欀袊?guó)改革開放40年來的歷程，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市到沿海開放區(qū)再到沿邊地區(qū)的開放，如今開始走到了內(nèi)陸城市的開放過程，而這40年經(jīng)驗(yàn)，在某種意義上，就是各個(gè)城市對(duì)外開放的過程，就是給予國(guó)企、民企和外企有著追求更公平的權(quán)利、更公平的機(jī)會(huì)和更公平的規(guī)則的過程。城市開放的進(jìn)程，不僅僅是指城市“硬環(huán)境”即基礎(chǔ)硬件的建設(shè)，而更重要的是制度的完善，即作為“軟環(huán)境”的營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

　　中國(guó)的崛起引領(lǐng)中國(guó)城市的崛起，中國(guó)的對(duì)外開放引領(lǐng)城市對(duì)外開放的進(jìn)程。從某種意義上來說，誰能抓住新一輪開放的機(jī)遇，誰就能在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)?？v觀各個(gè)城市，都在積極打造和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，值得注意的是，成都將2019年定位為“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，這反映出成都意在將自身打造為國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)開展國(guó)際交流合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，有利于提高成都對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力和凝聚力。

　　在筆者看來，城市的開放邏輯可以從兩個(gè)維度來理解，一是城市的開放要符合并融入國(guó)家戰(zhàn)略，二是城市開放要有基于自身稟賦，制定有特色的、有針對(duì)性的開放策略。比如深圳重視效率，天津重視便利等等。前一個(gè)維度還可以從兩個(gè)層次來思考，一是讓城市的開放融入到國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中，從而讓城市面向區(qū)域獲得更大的發(fā)展空間;二是讓城市的開放融入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，從而讓城市面向全球獲得更大的發(fā)展空間，甚至躋身于國(guó)際城市的行列。

　　目前中國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等。另外從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，有西部大開發(fā)、中部崛起、東部新跨越以及東北振興戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)各個(gè)城市開放發(fā)展的同時(shí)，也讓城市之間在大區(qū)域合作中找到協(xié)同發(fā)展的機(jī)會(huì)。尤其是一些重大、共性、關(guān)鍵、外部性強(qiáng)的問題解決，需要各個(gè)城市之間的通力合作。從全球的視角來看，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)城市也將走向進(jìn)一步的開放，中國(guó)也將出現(xiàn)越來越多具有國(guó)際影響力的城市。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的塑造為中國(guó)各大城市邁向國(guó)際化筑牢基石，同時(shí)，這也意味著中國(guó)城市將具備更快的辦事效率，更快的發(fā)展速度，以及更快的開放進(jìn)程。

　　新的一年新的氣象，新的政策新的征途，新的小微為您帶來新一年的熱門資訊，焦點(diǎn)新聞，最新政策，但小微律政初心不變——讓您搭上政策的“順風(fēng)車”讓創(chuàng)業(yè)更簡(jiǎn)單!

　　http://www.xmyisang.com/xiaoweishuo/chuangye/