近日，人社部副部長邱小平表示，2018年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，基金結(jié)余平均可以滿足17個(gè)月的支付，能夠保證按時(shí)足額發(fā)放，但東北等部分省份已面臨收不抵支的問題。

　　針對東北等部分省份養(yǎng)老金缺口問題，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員賈康建議，用南方多年的資金結(jié)余調(diào)往東北紓解養(yǎng)老金缺口困境。

　　眾所周知，我國基本養(yǎng)老金的大部分結(jié)余都集中在南方相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，而東北等老工業(yè)基地，歷史包袱比較重，勞動(dòng)力流出比較多，養(yǎng)老基金的壓力一直較大。那么，作為具有“共濟(jì)”、“互濟(jì)”功能的養(yǎng)老金是否可以這樣直接劃撥?

　　“賈老師的愿望是好的，但是按照現(xiàn)行的法律法規(guī)是不允許的?！?月21日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老金在全國統(tǒng)籌之前都是省內(nèi)統(tǒng)籌，在現(xiàn)有的法律框架之下，不允許省際之間進(jìn)行強(qiáng)制分配和劃撥。

　　同時(shí)，每一個(gè)省的養(yǎng)老基金結(jié)余都是在地方財(cái)政的保底、托底之下的結(jié)余，也就是說，地方的基金結(jié)余跟當(dāng)?shù)氐呢?cái)政補(bǔ)貼捆綁在一起，這也是一種調(diào)動(dòng)基金積累積極性的一種機(jī)制，需要保證當(dāng)?shù)貐⒈Ｈ说氖罩胶?，因此，在全國統(tǒng)籌之前要尊重地方政府的掌控權(quán)。

　　結(jié)余最高與最低地區(qū)差70余倍

　　賈康對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，基本養(yǎng)老金的全社會(huì)統(tǒng)籌是提升其“共濟(jì)”、“互濟(jì)”功能的必然選擇，全國各地至少幾十個(gè)“小蓄水池”的共濟(jì)功能，怎么能與全國一個(gè)“大蓄水池”的共濟(jì)功能相比?過去多年間，東北遼寧等老工業(yè)基地早已出現(xiàn)基本養(yǎng)老金入不敷出的危機(jī)，但卻完全無可能把南方越滾越大的結(jié)余資金調(diào)過來救急，只得依靠中央財(cái)政費(fèi)九牛二虎之力去平緩危機(jī)局面，全中國的基本養(yǎng)老資金體系，被形容為帶荒謬意味的“持米叫饑”。

　　多年來，我國的基本養(yǎng)老金的地區(qū)結(jié)余一直處于富者愈富、窮者愈窮的狀態(tài)。通過梳理各地的結(jié)余情況，記者計(jì)算得出，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余最高的廣東與累計(jì)結(jié)余最低的黑龍江之間相差70多倍。

　　地區(qū)之間養(yǎng)老金的貧富差距非常大，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌推進(jìn)的過程中，最大的難點(diǎn)也恰恰就是如何解決不同地區(qū)養(yǎng)老金結(jié)余的利益問題。比如，很多基礎(chǔ)養(yǎng)老金盈余較多的地區(qū)，因擔(dān)心盈余部分被瓜分而對基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌缺乏積極性。

　　除此之外，賈康認(rèn)為，此次個(gè)稅改革帶來的“矛盾暴露”之一，是足額繳納基本養(yǎng)老金的企業(yè)是少數(shù)，約3/4的企業(yè)沒有繳足，而現(xiàn)在如要求依法規(guī)繳足，則許多企業(yè)承受不了，那么亟應(yīng)乘勢推進(jìn)“全社會(huì)統(tǒng)籌”的改革，在提升共濟(jì)功能的同時(shí)，也降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使大多數(shù)企業(yè)“過得去”，也使中國這一重要的社保機(jī)制規(guī)范化程度提高起來，此舉可謂功莫大焉。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌20余年艱難破局

　　一邊是全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金超過4萬億元的累計(jì)結(jié)余，一邊卻是個(gè)別省份養(yǎng)老金的入不敷出，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中這一不平衡問題只能通過基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌得以緩解。

　　“此前的養(yǎng)老金制度積重難返，導(dǎo)致目前的養(yǎng)老全國統(tǒng)籌拖延了兩個(gè)五年計(jì)劃，一直遲遲難以解決?！辟Z康表示，過去對全社會(huì)統(tǒng)籌已說了多年，除了提升共濟(jì)功能之外，其還有促進(jìn)統(tǒng)一的人力資本市場培育與發(fā)展等積極意義。之所以遲遲不能推出，一些技術(shù)層面的顧慮，可說基本都是借口，實(shí)質(zhì)是原已形成的幾十萬人管理繳費(fèi)的“利益固化的藩籬”，如何能夠沖破，屬于“改革啃硬骨頭”的問題。這個(gè)實(shí)質(zhì)性改革勢在必行，越拖越被動(dòng)?，F(xiàn)在做個(gè)“攻堅(jiān)克難”，此其時(shí)矣。

　　其實(shí)，早在1991年，國務(wù)院就已經(jīng)要求各地積極創(chuàng)造條件提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次。2010年通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十二條規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌”?！笆濉币?guī)劃提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　不過，27年之后的今天，我國的基本養(yǎng)老金依然并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌。

　　“就目前來看，我國僅有北京、天津、上海、廣東、陜西等地實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，要抓緊在2020年底前實(shí)現(xiàn)各省完成養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，否則全國統(tǒng)籌就無法談起?！倍切峦瑯颖硎荆瑸榻鉀Q部分地方養(yǎng)老金缺口問題，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行，要在養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

　　董登新介紹，西方國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都是全國統(tǒng)籌，即由中央統(tǒng)一征繳全國所有參保人繳費(fèi)，并由中央政府直接發(fā)放每個(gè)參保人的退休金。這樣一來可大幅提高資源配置效率，這樣才能打開進(jìn)一步降費(fèi)的制度空間。

　　由于養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的改革難度太大，現(xiàn)階段，我國暫時(shí)實(shí)施中央調(diào)劑金制度，即由部分養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較高的省份和中央財(cái)政共同拿出一部分資金形成一個(gè)資金池，為收支矛盾過大、養(yǎng)老金缺口難以彌合的省份進(jìn)行補(bǔ)充和支持。這也算是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革往前邁了一步。

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