因申請(qǐng)人提交虛假證明材料或者采取虛假簽名等其它欺詐手段取得公司股東變更登記而引起的糾紛、訴訟越來越多，所以對(duì)于工商登記的審查就越來越多的人關(guān)注，接下來跟著小微律政小編一起看看吧。

　　近年來，因申請(qǐng)人提交虛假證明材料或者采取虛假簽名等其它欺詐手段取得公司股東變更登記而引起的糾紛、訴訟越來越多，由此引發(fā)了學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)登記機(jī)關(guān)在辦理公司股東變更登記過程中應(yīng)承擔(dān)何種審查責(zé)任的討論和思考。

　　工商局在對(duì)申請(qǐng)人提交的股權(quán)轉(zhuǎn)讓文件，依法負(fù)有形式審查義務(wù)還是實(shí)質(zhì)審查義務(wù)?兩種審查義務(wù)所導(dǎo)致的工商局的法律責(zé)任完全不同。本文將以法院裁判案例的方式，對(duì)此予以剖析，以饗讀者。

　　一、假冒股東簽字轉(zhuǎn)讓股權(quán)的工商局未核實(shí)就有過錯(cuò)

　　【裁判要旨】 工商行政機(jī)關(guān)辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記過程中，不僅要審查申報(bào)材料是否完備并符合法定形式，而且應(yīng)以行政法一般原則中的合理行政原則為依據(jù)、以登記機(jī)關(guān)判斷與識(shí)別能力為限度、在專業(yè)范圍內(nèi)對(duì)申報(bào)材料中的簽字蓋章等內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)審查責(zé)任。

　　雖然福星公司在申請(qǐng)變更登記時(shí)，承諾對(duì)提交材料的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任，但縣工商局對(duì)股東簽名的真實(shí)性未予以核實(shí)，未盡審慎審查的義務(wù)，存在一定的過錯(cuò)。

　　案件來源：案號(hào) 一審：(2010)崇行初字第7號(hào) 二審：(2011)撫行終字第42號(hào)。

　　二、工商局對(duì)法定代表人變更登記只進(jìn)行形式審查

　　裁判要旨：工商行政部門對(duì)申請(qǐng)人提交的法定代表人變更登記材

　　料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料所涉及的民事法律關(guān)系不進(jìn)行審查。建議先通過民事訴訟確認(rèn)解決民事法律關(guān)系。

　　案情：2003年8月，黑龍江省牡丹江xx有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱xx公司)成立，法定代表人是李某。2006年11月9日，牡丹江市工商局準(zhǔn)予將法定代表人變更為于某。后牡丹江工商局又將此變更登記予以撤銷。2007年8月15日、2009年7月29日，牡丹江工商局先后根據(jù)法定代表人張某、劉某的申請(qǐng)，將xx公司法定代表人變更為張某與劉某。2010年6月4日，牡丹江工商局準(zhǔn)予xx公司將法定代表人劉某變更為王某。

　　于某等三人認(rèn)為王某未取得公司74.728%的股權(quán)，公司第二屆第四次股東大會(huì)決議不符合公司法關(guān)于有限公司股東表決方式的規(guī)定，王某提交的申請(qǐng)變更法定代表人的材料不具有真實(shí)性和合法性，并且牡丹江工商局超期辦理此變更登記。遂訴至法院，請(qǐng)求撤銷牡丹江工商局作出的變更登記，并吊銷法定代表人為王某的營業(yè)執(zhí)照。

　　裁判：黑龍江省牡丹江市西安區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，牡丹江工商局準(zhǔn)予xx公司將法定代表人變更為王某的行政行為，事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，判決駁回于某等三人的訴訟請(qǐng)求。

　　于某等三人不服判決，提起上訴。

　　牡丹江市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，牡丹江工商局有權(quán)依法為xx公司辦理公司變更登記。根據(jù)xx公司的申請(qǐng)，牡丹江工商局對(duì)其提交的以上材料進(jìn)行合法性審查并準(zhǔn)予其變更的具體行政行為并無不當(dāng)。于某等三人主張牡丹江工商局超期辦理變更登記問題，因該程序瑕疵未對(duì)利害關(guān)系人王某的實(shí)體權(quán)益造成影響，王某也未對(duì)此提出異議，更未對(duì)于某的權(quán)利造成影響，上訴人以此主張撤銷該行政行為不予支持。遂判決駁回上訴，維持原判。

　　三、工商局無權(quán)審查申請(qǐng)變更登記文件的基礎(chǔ)法律關(guān)系的合法性

　　裁判要旨：工商局是公司法定代表人的登記機(jī)關(guān)，華利公司在變更法定代表人決定作出后，在規(guī)定的期限內(nèi)向工商局申請(qǐng)變更登記，且所作出的變更決定符合法律及章程規(guī)定，工商局應(yīng)當(dāng)依法予以變更登記。

　　工商局無權(quán)對(duì)實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行審查。

　　案件來源：xx集團(tuán)有限公司訴蒼南縣工商行政管理局工商行政登記一案在蒼南法院審結(jié)。

　　四、工商局無權(quán)因第三人提出異議而不予登記

　　裁判要旨：法院認(rèn)為，原告在向被告申請(qǐng)股東變更登記時(shí)提交的申請(qǐng)文件、材料齊全，符合法定形式，被告理應(yīng)為原告進(jìn)行股東變更登記。即使轉(zhuǎn)讓方辛某提出書面異議，被告需對(duì)申請(qǐng)文件、材料進(jìn)行核實(shí)，但原告提交的股權(quán)轉(zhuǎn)讓材料已經(jīng)人民法院生效裁定予以確認(rèn)，可以確認(rèn)原告所提交的申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性，被告理應(yīng)為原告辦理股東變更登記。

　　案件來源：臨澧縣人民法院。

　　五、第三人僅對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提出異議但并未訴訟，工商局依申請(qǐng)變更股權(quán)合法有效

　　裁判要旨：東城工商分局是本市東城區(qū)公司登記機(jī)關(guān)，具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定的相關(guān)公司進(jìn)行登記的行政職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第二十七條 的規(guī)定，公司申請(qǐng)變更登記，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交公司法定代表人簽署的變更登記申請(qǐng)書、依照《公司法》作出的變更決議或者決定及國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件，公司變更登記事項(xiàng)涉及修改公司章程的，應(yīng)當(dāng)提交由公司法定代表人簽署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。本案中，中企華公司向東城工商分局申請(qǐng)辦理公司股東變更登記時(shí)提交的申請(qǐng)材料符合前述《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第二十七條 的規(guī)定。

　　解彥平及其委托的律師雖在東城工商分局作出本案被訴的變更登記行為前，向東城工商分局提交了不同意東城工商分局辦理被訴股權(quán)變更登記的《聲明》及《律師函》，但其尚未就該股權(quán)變更行為的事實(shí)基礎(chǔ)即涉案《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》提起仲裁或民事訴訟。在此情況下，東城工商分局在向中企華公司核實(shí)了有關(guān)情況，并在該公司提交了《關(guān)于解彥平股權(quán)轉(zhuǎn)讓的說明》、《關(guān)于繼續(xù)辦理解彥平股權(quán)轉(zhuǎn)讓工商手續(xù)的申請(qǐng)函》、《關(guān)于解彥平股權(quán)轉(zhuǎn)讓的說明》、北京京安拓普文書司法鑒定中心出具的《司法鑒定書》、其余股東對(duì)解彥平股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議上簽名真實(shí)性的《承諾書》等補(bǔ)充材料后，作出被訴股權(quán)變更登記行為并無不當(dāng)。

　　案件來源：法院：北京市第二中級(jí)人民法院案號(hào)：(2015)二中行終字第474號(hào)。

　　六、先有股東真實(shí)簽字的變更決議后向工商局提供假冒股東簽字的同一決議，工商局辦理變更有效

　　裁判要旨：公司變更登記行為系公司登記機(jī)關(guān)將公司內(nèi)部已經(jīng)形成的變更決議或者決定進(jìn)行登記，以取得公示效力的法律行為。本案中，根據(jù)業(yè)已查明的事實(shí)可以看出，第三人天職公司在申請(qǐng)公司變更登記時(shí)，在該公司內(nèi)部已經(jīng)形成了相關(guān)的公司變更決議，在相關(guān)股東之間也已簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

　　雖然第三人天職公司提交的材料中原告的簽字并非其本人所簽，但該情形尚不足以推翻原告已經(jīng)在相應(yīng)的公司決議和股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中的真實(shí)意思表示。因此，本案被訴登記行為具備相應(yīng)的事實(shí)基礎(chǔ)，該事實(shí)基礎(chǔ)并不因提交材料的簽字虛假而消滅。同時(shí)，被告在辦理公司變更登記的過程中，依據(jù)《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出了準(zhǔn)予變更登記的決定，其作出的公司登記行為程序合法、適用法律法規(guī)正確。

　　案件來源：北京市海淀區(qū)人民法院行政判決書(2013)海行初字第296號(hào)。

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