找個“婆家”作為自己的業(yè)務(wù)主管單位，一直是社會組織登記遇到的最大難題，但社會組織又被認(rèn)為是彌補(bǔ)政府職能不足、社會管理和建設(shè)中不可或缺的一部分。

　　今年6月，北京市下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》，再次明確民間組織在社會建設(shè)中的重要作用，并提出要形成政府主導(dǎo)、社會組織和企事業(yè)單位廣泛參與的公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　北京市在今年年初也推出破解社會組織登記難的新辦法：社會福利類、公益慈善類等4類組織可直接到民政部門登記。但至今，民間組織仍在登記的門檻前止步徘徊，雖然有“四類組織直接登記”在內(nèi)的種種利好政策，但找“婆家”依舊是一道難以逾越的障礙。有關(guān)人員稱，監(jiān)督政策有待完善，政府官員的觀念也亟待轉(zhuǎn)變。

　　登記轉(zhuǎn)型難：

　　多次尋求登記無果，劉云不止一次地想到了放棄，“做得下去就做，做不下去就算了。”

　　碰壁，碰壁，還是碰壁——這是今年以來吳潤玲在籌建社團(tuán)過程中最大的感受。

　　吳潤玲，北京匯天羽信息咨詢中心創(chuàng)辦人(下簡稱匯天羽)。對于登記，他已“越來越茫然”。

　　同樣感到無奈的還有另一家民間組織創(chuàng)辦人劉云(化名)，劉云無數(shù)次上門、致電北京市民政局社團(tuán)辦登記處，請求、咨詢、溝通、商量，“但對方總是說不行”。

　　“有時我真的氣憤極了，要崩潰了!”劉云說。

　　經(jīng)多次溝通，今年5月，市民政局社團(tuán)辦登記處終于給劉云推薦了一個業(yè)務(wù)主管單位，并給了一個固定電話讓劉云聯(lián)系。

　　“這個電話3個多月來從來就沒人接過?！眲⒃普f，多次尋求登記無果，她不止一次地想到了放棄，“做得下去就做，做不下去就算了?！?/span>

　　兩人如此熱情地辦理社團(tuán)登記，緣于一項新政。年初，市民政局推出有關(guān)政策，工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類和社會服務(wù)類等4類社會組織，可由民政部門作為主管單位直接登記。北京市民政局還明確表示，要對社會組織低門檻嚴(yán)監(jiān)管。

　　然而，至今這個低門檻兩人都沒邁過去。

　　事實上，匯天羽早在1982年就已成立，專門針對殘疾人開展公益服務(wù)。因找不到主管單位，匯天羽未在民政部門登記注冊，一直以企業(yè)的身份在開展活動，但也難以享受免稅等各類優(yōu)惠政策。

　　北京市相關(guān)部門一名政府官員坦言，早些年確實有很多社會組織因找不到主管單位，沒能在民政部門登記。為了有合法身份來開展活動，他們在工商部門注冊了一個企業(yè)身份。

　　門檻低卻難跨：

　　多家民間組織的負(fù)責(zé)人說，民間組織本來生存就比較艱難，很多民間組織甚至連租辦公場所的經(jīng)費(fèi)都很困難，哪來這么多錢作為注冊資金?

　　讓吳潤玲等人困惑的是，明明自己的組織就是社會服務(wù)類或公益慈善類等4類組織中的一種，民政部門為何不能作為主管單位直接登記?

　　市民政局相關(guān)人員的說法是，因為很多社會組織無法達(dá)到注冊資金的規(guī)定額度。

　　北京市民政局社團(tuán)辦介紹，4類組織中，只有和民政工作領(lǐng)域相關(guān)的，民政部門才能做主管單位，“比如說老年人、慈善等就是與民政工作相關(guān)的，如果是衛(wèi)生、勞動權(quán)益等性質(zhì)的社會組織，還是得找衛(wèi)生、勞保等相應(yīng)的政府部門來做主管單位?！?/span>

　　市民政局相關(guān)工作人員介紹，以北京市民政局作為主管單位的社會組織，其注冊資金得在50萬以上，有固定的工作場所、一定數(shù)量的專職工作人員等。

　　注冊資金之所以這么高，這名工作人員解釋說，一旦北京市民政局作為主管單位，那這個社會組織就屬于市級單位了，“所以在注冊資金等方面有嚴(yán)格要求?！彼硎?，如果民間組織覺得注冊資金過高，民間組織可以向區(qū)縣民政部門申請其作為業(yè)務(wù)主管單位。但據(jù)了解，區(qū)縣民政部門擔(dān)任主管單位，民間組織的注冊資金同樣需要十幾萬或幾十萬。

　　除了由民政部門作為業(yè)務(wù)主管單位外，還有另一種登記方式，即社會組織可找同類型的樞紐型社會組織作為主管單位，再到民政部門登記。但這種登記形式同樣不被社會組織看好。

　　2009年至今，北京市社工委先后認(rèn)定市殘聯(lián)、市婦聯(lián)等多家單位為“樞紐型社會組織”，并規(guī)定樞紐型組織可作為社會組織的主管單位。樞紐型社會組織，是近年來社會建設(shè)中出現(xiàn)的一個新詞語，指同類型社會組織的聯(lián)合體。

　　按照該規(guī)定，“誰的孩子誰抱走，比如做殘疾人工作的社會組織，不用到處求爺爺告奶奶找主管單位了，直接就可向殘聯(lián)提出申請，殘聯(lián)同意作為主管單位后，再到民政部門登記?！眳菨櫫嵴f，按照這種方式登記，注冊資金只需要3萬元，但從年初到現(xiàn)在他多次找西城區(qū)殘聯(lián)，“對方只是讓我等著。”

　　幸運(yùn)不可復(fù)制：

　　今年3月29日，民政部部長李立國一行親臨瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心考察時，北京市民政局現(xiàn)場在寫有“北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心”的注冊證書上蓋章。

　　據(jù)多家民間組織負(fù)責(zé)人所知，至今只有為數(shù)不多的幾家民間組織，通過各自的樞紐型社會組織實現(xiàn)了登記轉(zhuǎn)型，通過北京市或區(qū)縣民政局直接登記的也寥寥可數(shù)。個別社會組織最終得以登記，與高層行政力量的重視分不開。

　　北京市社團(tuán)辦網(wǎng)站上的社會組織登記信息顯示，今年1月至7月，本市登記的民辦非企業(yè)單位將近140個，但絕大部分的登記主管單位都是北京市教委、衛(wèi)生局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等各類政府部門。

　　其中，以樞紐型社會組織為主管單位而登記成功的民辦非企業(yè)單位，只有10個左右，以民政部門為主管單位登記成功的只有十多個，且很多是養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)，這些登記數(shù)量與去年基本差不多。

　　與眾多民間組織艱難前行相比，北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心是個不折不扣的幸運(yùn)兒。因為登記之初找不到主管單位，瓷娃娃關(guān)愛中心也是在工商注冊登記。

　　但今年3月29日，民政部部長李立國一行親臨瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心考察時，北京市民政局現(xiàn)場在寫有“北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心”的注冊證書上蓋章。據(jù)瓷娃娃關(guān)愛中心創(chuàng)辦人王奕鷗介紹，今年兩會期間，她有幸在央視的一檔訪談節(jié)目中與李立國部長連線對話，她當(dāng)場向李立國部長提出了登記轉(zhuǎn)型的請求。

　　王奕鷗說，當(dāng)時瓷娃娃的注冊資金只有3萬，“民政部門的人員說按規(guī)定我們的注冊資金根本不符合要求，但考慮我們是個特例，就予以批準(zhǔn)了?！?/span>

　　難獲扶持資金

　　沒有合法的身份，在現(xiàn)階段，意味著匯天羽等民間組織無法參與到政府購買服務(wù)中來，難以獲得扶持資金。

　　吳潤玲坦言，現(xiàn)在政府對民間組織提供的服務(wù)日趨重視，每年投入大量資金向民間組織購買服務(wù)，一旦成為政府購買的服務(wù)項目，多則可以得到數(shù)十萬的扶持資金，少的也有三五萬，這些資金對于民間組織來說，將是莫大的支持。

　　“但政府部門購買服務(wù)的一個硬性標(biāo)準(zhǔn)，一定是在民政部門登記注冊的民非組織?！眳菨櫫嵴f，真正意義上的草根組織基本得不到支持。

　　公開信息顯示，2009年北京市建立了“社會建設(shè)專項資金”，當(dāng)年投入1.5億元向民間組織購買公益、為老等各類服務(wù)，2010年投入近2億元。北京市社工委負(fù)責(zé)人明確表示，今年用于購買服務(wù)的資金還將大于去年。除了北京市社工委，北京市民政局自去年起也投入數(shù)百萬元，向社會組織購買服務(wù)民生項目。

　　北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民政和社工委雖然都購買服務(wù)，但側(cè)重點(diǎn)和購買服務(wù)的對象有所不同。北京市社工委的資金量比較大，“整個社會建設(shè)資金幾乎都由北京市社工委來統(tǒng)籌?！倍本┦忻裾值馁Y金有限，去年只有500萬資金，但要購買300項服務(wù)，所以民政部門購買服務(wù)的對象，“只能是在民政部門登記的社會組織?！?/span>

　　這名負(fù)責(zé)人表示，工商注冊登記的社會組織，可通過各自的“樞紐型社會組織”，或掛靠在合法的社會組織下面，向北京市社工委申請購買服務(wù)。

　　但一家環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人吳飛(化名)說，今年他嘗試著掛靠在一個協(xié)會下，申報了一個垃圾分類回收的項目，“但對方要求，項目要是被政府購買了，將近一半的資金要給協(xié)會作為管理費(fèi)。”吳飛說，如果不交給協(xié)會管理費(fèi)，“我們連申請資金的資格都沒有?！弊罱K，他不得不同意了這個要求。

　　監(jiān)督有待完善：

　　注冊社會組織的低門檻，為何如此難跨?

　　北京市相關(guān)部門一名官員直言：“說白了是有顧慮。政策落實關(guān)鍵要看執(zhí)行層面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。”這名官員表示，社會組織、社會管理的工作很復(fù)雜，擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位有顧慮也是正常的，需要有一個過程來轉(zhuǎn)變。

　　以北京市殘聯(lián)為例，被北京市認(rèn)定為樞紐型社會組織后，市殘聯(lián)跟進(jìn)出臺了多個配套政策，其中有一個是87號文件，詳細(xì)規(guī)定了區(qū)縣殘聯(lián)對于民間組織的登記該怎么辦、怎么管。

　　“殘疾人社會組織的登記轉(zhuǎn)型，有些區(qū)縣進(jìn)行得非常好，有些確實不行?！北本┦袣埪?lián)社會辦負(fù)責(zé)人說，近期市殘聯(lián)專門舉辦了一個封閉培訓(xùn)班，針對各區(qū)縣殘聯(lián)的一把手來講道理，當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位，會承擔(dān)什么風(fēng)險，負(fù)什么樣的法律責(zé)任以及作為業(yè)務(wù)主管單位，要盡到職責(zé)、怎么盡、盡到什么程度等等。

　　“我們特別說明，社會組織是有獨(dú)立法人的單位，主管單位盡責(zé)后，如果社會組織仍出了問題，法律責(zé)任是由社會組織來獨(dú)立承擔(dān)的?！痹撠?fù)責(zé)人說，培訓(xùn)班上舉了很多案例，以讓各區(qū)縣殘聯(lián)的一把手打消顧慮。他同時感嘆說，在實際工作中越干越發(fā)現(xiàn)，“我們在工作的同時，也需要提高為社會組織獲取社會資源的能力，我們自身也需要發(fā)展?！?/span>

　　吳潤玲認(rèn)為，北京市近年來出臺的政策確實很好，可好政策的落實，“需要自上而下的壓力和督促?！?/span>

　　有關(guān)專家也表示，不管是社會組織還是樞紐型社會組織、相關(guān)政府部門，現(xiàn)在都需要提高能力，“法律不僅僅是針對社會組織，也要針對政府部門，而針對后者的規(guī)范和監(jiān)督，才是真正的突破?！?/span>

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