近日，發(fā)改委研究制定了《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（第一批，試行版）》，列明了一批在我國(guó)境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉及的禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)。

全行業(yè)的負(fù)面清單

負(fù)面清單覆蓋信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；金融業(yè)；制造業(yè)；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)全行業(yè)。

備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)約車(chē)等市場(chǎng)禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入規(guī)則也建立起來(lái)。

在互聯(lián)網(wǎng)金融方面，負(fù)面清單對(duì)非公開(kāi)募集基金、機(jī)構(gòu)或個(gè)人依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展金融活動(dòng)、支付業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)限制準(zhǔn)入，需經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)或辦理備案手續(xù)，才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

其中最大的亮點(diǎn)是，負(fù)面清單對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)，提出了十三條禁止性規(guī)定，包括網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)與股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)隔離，同時(shí)自融、擔(dān)保、承諾保本保息、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)都將被禁止，另外，對(duì)于信息披露和宣傳的問(wèn)題也將被嚴(yán)格約束。

網(wǎng)約車(chē)行業(yè)終于迎來(lái)了準(zhǔn)入清單。負(fù)面清單規(guī)定，申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》。申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)條件，取得相應(yīng)出租汽車(chē)行政主管部門(mén)發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)條件，取得相應(yīng)出租汽車(chē)行政主管部門(mén)發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。無(wú)論牌照發(fā)放門(mén)檻以及規(guī)則如何設(shè)定，但負(fù)面清單總歸為網(wǎng)約車(chē)的存在提供了政策法規(guī)上的依據(jù)。

負(fù)面清單為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新預(yù)留空間

負(fù)面清單的方式本身體現(xiàn)了事中事后監(jiān)管的思路，而非通過(guò)設(shè)置高門(mén)檻的準(zhǔn)入制、牌照制要寬松。實(shí)際上體現(xiàn)的是底線思維，為對(duì)底線之上創(chuàng)新的預(yù)留空間。

同時(shí)，這份負(fù)面清單的準(zhǔn)入規(guī)定一共列出30條，其中還有6條是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確作出規(guī)定的內(nèi)容。雖然文件中也指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，將及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”特點(diǎn)的政策規(guī)定，試行期內(nèi)能夠出臺(tái)的，《清單》將納入其中實(shí)施，如有關(guān)部門(mén)正研究制定的股權(quán)眾籌、金融信息服務(wù)等方面管理規(guī)定和政策規(guī)章。但是即便如此目前30條禁止性和限制性規(guī)定顯然不多。除了明確存在風(fēng)險(xiǎn)的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)行為被禁止和限制之外，沒(méi)有禁止的行為實(shí)際上都可以在現(xiàn)有法律框架內(nèi)暢行無(wú)阻，政策風(fēng)險(xiǎn)極大降低。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者終于知道自己可以做什么

負(fù)面清單列明了一批在我國(guó)境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉及的禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)。這也就意味著，在中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)什么不可以做已經(jīng)基本明確。

同時(shí)也意味著，在禁止之外，什么可以做以及創(chuàng)新的程度也有了參考。

毫無(wú)疑問(wèn)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn)因此一定程度降低。長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)能干什么，不能干什么，一直是創(chuàng)業(yè)者內(nèi)心的隱憂。因?yàn)檎卟幻骼?，政策法?guī)的發(fā)展落后于技術(shù)和商業(yè)模式的步伐，讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)新和出界之間難以把握，以至于容易導(dǎo)致兩類(lèi)情況，一是恐踩紅線，不能敢在創(chuàng)新方面大展拳腳；一是勇于創(chuàng)新，結(jié)果政策監(jiān)管來(lái)了直接被叫停，前功盡棄。后者恐怕是滴滴式創(chuàng)業(yè)企業(yè)最大的恐慌和潛在危機(jī)。

但是現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的設(shè)立或從源頭上解決此類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)遇到的“黑天鵝”事件，這可以使創(chuàng)業(yè)者在起步之初就知曉自己是否已闖入創(chuàng)業(yè)禁區(qū)，同時(shí)沒(méi)有禁止即被允許，有了相對(duì)清晰的業(yè)務(wù)邊界。雖然負(fù)面清單還會(huì)不斷完善，也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，但是不能做什么、可以做什么以及可以做到什么程度，至少創(chuàng)業(yè)者心里多少有了底。